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经济焦点:这个消极的市场准入列表是不寻常的

    25日,《市场准入负面清单(2018年版)》正式公布  这张清单不一般(经济聚焦)  禁止和许可类事项比试点版缩减约54%  备受广大投资者关注的《市场准入负面清单(2018年版)》(以下简称《清单(2018年版)》)于12月25日正式对外公布,标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。  这场市场准入管理模式的重大改革究竟意味着什么?《清单(2018年版)》中禁止和许可类事项,比试点版缩减了约54%,其重要调整主要是什么?为此,本报记者独家专访了国家发展改革委负责同志。  清单以外,市场主体皆可依法进入,各级政府均不再审批

    

    

     /*300*250 原生 创建于 2016-03-03*/

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      记者:受传统计划经济的影响,我们原来是用正面清单的理念来管理投资,尽管近些年来“放管服”改革取得了显著的成果,但是在市场准入、审批许可等方面,各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等不合理限制还未完全消除。那么现在,我们管理理念和方式从正面清单转向负面清单,这里面的重大意义何在?会给中国市场带来怎样的新机遇?  国家发展改革委负责同志:负面清单是国际上广泛采用的外资准入管理方式,我国将其引入国内经济治理,是一项重大的制度创新。  全面实施市场准入负面清单制度,旨在推动政府职能深刻转变,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命,也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。相比正面清单规定“可以做什么”,负面清单是一种更为开放、更加包容、更为透明的市场准入管理模式。主要有四个方面的重大意义:  一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度,意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系,真正实现了“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界,将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境,不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系,为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。  二是有利于激发市场主体活力。市场准入负面清单制度全面实施后,无论是国企、民企还是混合所有制企业,无论是内资还是外资,无论是大企业,还是中小企业,都一视同仁,享有同等的市场准入条件待遇,实现“规则平等、权利平等、机会平等”。这将进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将“剩余决定权”和“自主权”赋予市场主体,实现“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”。  三是有利于政府加强事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移,把更多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。  四是有利于推进其他相关方面的改革。全面实施市场准入负面清单制度,有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动与市场准入负面清单相关的审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。  清单共列禁止和许可类事项151项,比试点版减少177项  记者:大众最关心的还是负面清单都包含了哪些内容。在我国,“禁止准入”的领域又是哪些?  国家发展改革委负责同志:这次发布的《清单(2018年版)》。主要包括清单说明、清单主体和附件三部分。  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,其中禁止准入类4项、许可准入类147项,一共有151个事项、581条具体管理措施,与《清单(试点版)》相比,事项减少了177项,具体管理措施减少了288条。  禁止准入类事项包括4个事项。第一项是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定,第二项是《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目。第三项“禁止违规开展金融相关经营活动”和第四项“禁止违规开展互联网相关经营活动”,是针对当前金融领域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势,为防范出现重大风险,在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出,并报国务院批准后列入的事项。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。  许可准入类事项共147项,涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项;《政府核准的投资项目目录》事项10项;《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项;信用惩戒等其他事项3项。从行业分类看,9个行业超过了10个事项。这些许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。  记者:与《清单(试点版)》相比,《清单(2018年版)》最终规范和缩减了多少项目?  国家发展改革委负责同志:《清单(2018年版)》是在《清单(试点版)》基础上修订形成的,基本延续了《清单(试点版)》的框架结构和主要内容,保证了清单的稳定性和连续性。  此次修订从是否符合清单定位要求、是否合法有效、表述是否准确等方面对清单事项和管理措施进行逐条评估,并作进一步优化整合。做到该减的坚决减,该留的科学留,该增的合理增。  经上述几个方面调整,《清单(2018年版)》共列禁止和许可类事项151项,总体上比《清单(试点版)》原有的328项减少了177项,压减幅度达54%。  行业性、领域性、区域性市场准入管理措施纳入清单  记者:既然我们是要构建全国统一的大市场,为什么还要在清单内设有“地方性许可措施”,给地方留一个“自由裁量权”的口子?  国家发展改革委负责同志:考虑到我国地区发展差异大,资源要素禀赋、主体功能定位等方面也有很大不同,为增强市场准入负面清单的操作性、针对性,允许省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上,根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生态环境影响等因素,提出调整市场准入负面清单的建议,报国务院批准后实施。  为此,在清单中增设“地方性许可措施”栏目,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且设立依据合法有效的地方性市场准入管理措施(共33条),列入《清单(2018年版)》的“地方性许可措施”栏目,进一步提升清单的完备性。例如,各地对承储地方储备粮油的市场主体都有资格认定的规定;上海设立了酒类专卖业务许可;云南设立了生产性废旧金属收购业务许可等。  记者:那么市场准入负面清单与外商投资负面清单又是什么关系?  国家发展改革委负责同志:当前,我国对外资采取的是准入前国民待遇加负面清单的管理模式。2018年6月,国家发展改革委、商务部对外发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》。两个清单各有定位、功能不同。外商投资负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,是对各类市场主体市场准入管理的统一要求,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。  记者:我们强调“一张清单全覆盖”,现行的《产业结构调整指导目录》与《政府核准的投资项目目录》还有效吗?清单与现行的这些产业政策、投资政策是什么关系?会不会造成新的“政出多门”“文件打架”,乃至部门间审批的新一轮推诿扯皮?  国家发展改革委负责同志:《清单(2018年版)》将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中市场准入类的管理措施直接衔接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性,有助于各方面政策协调统筹,也使清单更加方便易用。主要包括三个方面。  一是《产业结构调整指导目录》。按照国家产业政策,《产业结构调整指导目录》中的“淘汰类项目”禁止投资、“限制类项目”禁止新建,这属于禁止准入的范畴。《清单(2018年版)》在将现行《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》中的“淘汰类项目”和“限制类项目”直接纳入的同时,还作出了7处修订调整。  二是《政府核准的投资项目目录》。将《政府核准的投资项目目录(2016年本)》中,与清单相关的10个事项直接纳入《清单(2018年版)》许可类。  三是《互联网行业市场准入禁止许可目录》。该目录是按照《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发[2015]40号)要求制定的,纳入《清单(2018年版)》统一公布。近年来,我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面成就显著,但新业态发展过程中,也面临着不少体制机制障碍。我们相信,对互联网领域采用负面清单模式管理,有利于构建开放包容环境,将有效激发市场主体活力,促进互联网行业健康蓬勃发展。 陆娅楠陆娅楠

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一条微博引发20吨订单背后:“百县千红新农人”即将在全国生根发芽

    看上去只是一只平平无奇的柚子,揭开盖子,却发现内里别有洞天:红色的火龙果面条卧在其中,配上青菜红绿相映。这条不足15秒的微博视频给广西贵港田东县的新农人甘小燕带来了一笔20吨火龙果面的订单。

      自今年12月参加“百县千红新农人”培训以来,甘小燕将学到的新媒体营销知识运用到农产品的推广上来,通过微博等社交媒体的传播,她研发的火龙果面销往全国各地。

      

    

    

      甘小燕和她的火龙果面

      创新:连续几月每天3顿吃火龙果面

      成为农民以前,甘小燕是一名美术老师。因对大自然的热爱,2007年,甘小燕投身到“接地气”的农业当中。在种植了7年的马铃薯后,甘小燕选择改种营养价值高、可种植时间长的火龙果。

      在广西,火龙果的种植面积达到16万亩,是国内种植火龙果面积最大的区域之一。激烈的市场竞争之下,果农纷纷打起价格战,甘小燕说,每年都有一段时间,市场上火龙果价格才几毛钱一斤。

      只有做深加工,开发出有特色的产品,才能在市场上打开销路。甘小燕尝试过做火龙果干,缺乏烘干技术,成品甚至很难吃。炸火龙果汁,市面上类似的产品太多太普通,也不算做出特色。

      有一天,甘小燕注意到,市面上出现了很多菠菜面,那么,如果把火龙果做成面条呢?一番考察后,甘小燕发现,目前还鲜有商家开发此类产品。

      在广西,甘小燕是率先开始做火龙果面条深加工的人。从广袤的火龙果田里摘出一颗熟透了的果实,先在仓库储藏3天,为了将糖分聚集在果肉内,再剥皮,在零下4度的环境内速冻保鲜,这是为了保护火龙果内的花青素,然后将果肉打浆、冷藏,再与燕麦面搅拌,成型成碗面。

      如今,甘小燕时常在微博上发布视频,侃侃而谈火龙果面的制作过程,背后,就是自家的火龙果田。

      

    

    

      甘小燕背后,是自家的火龙果田

      从火龙果到火龙果面,这一步走得并不容易。起初,甘小燕打算做挂面,为了试验,从原料、包装到最后的成品,她投入了快2万元的成本,但挂面口感始终欠佳,于是转而研制碗面。

      为了提高口感,在长达半年的时间里,甘小燕和丈夫每天都自己试验:“早上吃火龙果面,中午吃火龙果面,晚上还是火龙果面。”

   &nbs国历是什么_养蚕记网p;  功夫不负有心人。花了一年多的时间,从口感、包装到营养价值,甘小燕终于做出了满意的火龙果面。2018年7月,第一批“果园见面”火龙果面投入市场。据甘小燕介绍,目前主要是本地的公司采购以及网络销售等。

      转型:微博助推20吨订单

      “火龙果面是做出来了,可我苦于打不开销路,毕竟知道这个产品的人不多,销量也一直平平淡淡。”12月24日,甘小燕给新浪微博CEO王高飞写了一封感谢信。在微博中她写道,随手发了条产品的微博,第二天就有广东客户下了20吨火龙果面的订单。

      

    

    

      甘小燕发给微博CEO的感谢信

      一个广西的农民如何与微博发生了关联?这与一项名为“百县千红新农人”的扶贫计划有关。

   &nbs艺宝_欲女中烧网p;  甘小燕是个爱挑战的人,眼看着产品投入市场却迟迟打不开销路,随着电商走近千家万户,她琢磨着,能否把电商渠道好好利用起来。

      对于网络销售渠道,甘小燕也不是完全没有了解过。当地的青年农场主建了一个微信群,每当有新品类的产品,大家纷纷发到群里,互相帮忙推广,火龙果面的一部分订单便时常来自这里,甘小燕第一次认识到电商的力量。

      今年12月,由微博联合碧桂园、商务部中国国际电子商务中心培训学院等企业和机构共同发起的“百县千红新农人”计划来到了甘小燕所在的广西田东县。

      

    

    

      广西田东县“百县千红新农人”培训留念

      此次,微博联合碧桂园推出的“百县千红新农人”计划,是希望在国家级贫困县挖掘具备一定基础的新媒体运营人才,接受专业机构和营销专家的集中培训,帮助他们成为掌握社交电商基础技能、新媒体营销方法的“新农人”。

      因此,此次推出的“社交+电商”创新课程可谓干货满满,为学员们量身定制了“农产品上行方法与产品品牌打造新思路”、“农村网红自媒体打造与农产品包装推广实践”、“新媒体的营销矩阵策略与微博的实操应用”等各类专业课程,还通过“商战模拟-实战PK”针对学员及当地特产进行实战演练。

      抱着试一试和去学习的心态,甘小燕成为了培训活动的一名学员,她悉心听讲,学习微博营销和操作技能,“要学学怎么玩社交电商”。

      甘小燕坦言,刚开始接触时,“有一点难”。在这次活动之前,她没有注册过微博,更不知道要发一些什么内容,也不知道到底能不能通过这种渠道吸引客户。

      在近乎一片空白的情况下,她选择认真跟着培训老师,多揣摩其他人是怎么营销产品的。“我收获特别大。”甘小燕说。

      

    

    

      andis_岳麓区教师招聘网“百县千红新农人”颁发培训证书

      学员们也热情高涨,在甘小燕所在的田东县,学员们学以致用,纷纷从家里带来橘子、鸡蛋等土特产做拍摄道具,甚至带来了活的竹鼠、野鸡等。有学员们共同完成的短视频,阅读量高达30万+。

      动动手指发一条微博,几分钟甚至几秒钟之后,近至邻里,远至几千公里外的网友都能知道自己的产品。甘小燕说,“这种感觉很奇妙。”

      12月7日百度指数分析_黄鸿儒网,甘小燕开通了微博账号并发出第一条内容。一边学着营销技能,一边学以致用,新农人甘小燕的微博里,有农家的日常生活,也有培训的心得分享,更多的,是自家茂密的火龙果田,和鲜翠欲滴的火龙果面。

      

    

    

      甘小燕的第一条微博

      甘小燕也没想到,社交电商的成效比她想的还要快。12月11日,她别出心裁地将火龙果面摆盘放入一个掏空的柚子里,以此拍摄了一段10余秒的视频。“每次一有灵感来了,我就赶紧拍摄发布。”甘小燕直言,她并没有想太多,只是时常蹦出一些天马行空的小心思,学习微博营销之后便付诸实践。

      正是这条不起眼的微博视频,给她带来了丰厚收益。发布后,一位广东客户看到微博,很感兴趣,第二天就下了20吨火龙果面的订单,并支付了3万元的定金。“今年我的总销量才差不多30吨,没想到发了一条微博就能有20吨的销量。”甘小燕说,当时的心情又激动,又有些难以置信。

      除了大额订单,利用社交电商渠道,甘小燕的产品覆盖的用户年龄层也越来越多。据她回忆,前几天,一位90后的年轻人在微博上看到了她的视频,私信要求订购,“看上去太诱人啦!”屏幕那头,一位不曾谋面的年轻用户就这样收到了甘小燕的产品。

      通过开展“百县千红新农人”培训活动,已经有700多位新农人获得这样的培训计划并参与实践。越来越多像甘小燕一样的新农人们学习了如何利用社交媒体进行农产品包装,如何利用新媒体进行打造个人IP。荔景大厦_上海家电维修网他们开始尝试利用自媒体卖货增收,促进脱贫致富。

      作为“百县千红新农人”计划荷花小区_美女被侮辱网的联合发起方,碧桂园邀请其结对帮扶的9省14个县率先加入培训计划,帮助各县挖掘特色优质农副产品,为返乡扎根创业带头人提供更广阔的创业空间和平台。

      目前,碧桂园结对帮扶的河南虞城县、安徽舒城县、广西田东县、河北崇礼县、广东英德县、河北滦平县、江西兴国县、河北平山县、陕西蓝田县、河北新河县、甘肃东乡族自治县、湖南平江县、山西宁陕县、山西耀州县已经率先完成系统培训。

      

    

    

      “百县千红新农人”启动仪式

      借助微博的超级链接能力,拓宽社交电商、推广农品、联结产销资源,一批具备互联网思维、互联网能力的乡村“新农人”正将他们家乡的特色农产品带向全国各地。像甘小燕一样的新农人网红正在全国各地生根发芽。

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